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别把共享经济行业管死了
发布日期:2018-01-11 18:59    浏览次数:     作者:dede58.com    

到10月10日,已有7个城市发布了网约车管理办法的征求意见稿。这些办法一出台,媒体和网络上几乎被批评文章刷了屏。

尽管意见稿的起草,一定程度上是出于安全因素的考虑,如大陆媒体早前报道,“据深圳公安部门排查,深圳市网约车驾驶员中发现有吸毒前科人员1425名、肇事肇祸精神病人1名、重大刑事犯罪前科人员1661名。2015年全市网约车共发生交通违法75.6万宗。”但由于某些意见稿涉嫌户籍歧视,如北京、上海、天津三地,要求司机须有本市户籍和本市牌照;还有些地方要求本市牌照,或要求司机有本地户籍或本市居住证。除此,部分城市还对网约车的轴距、排量、车龄也做出了苛刻要求,甚至还限制了每天的拼车次数,以及要求网约车须安装卫星定位装置……诸多要求,颇为苛刻,因此,难免引来舆论哗然。

网约车龙头企业滴滴在第一时间发表了声明,对意见稿予以批评:这无非是想通过加大网约车运营成本,来抬高准入门槛,属变相的数量管控。如这些新规得以实施,会使网约车数量骤减,以上海为例,符合新轴距要求的网约车不足1/5,而该平台在上海已激活41万余名司机中,只有不到1万名司机有上海本地户籍。声明认为,这种结果必然导致网约车车费翻倍,等待时间大幅延长,民众将重新回到“打车难”“打车贵”的旧况。高排量车辆准入,也会增加城市的环境压力。该平台去年,仅上海一地,就给网约车司机创造了33亿元人民币的收入,新规出台,不仅会让这个群体的收入减少七成,而且会让大量司机失去工作机会和收入,等于在制造新的不稳定因素。

从这个声明可看出,各地在出台网约车新规前,基本没有让网约车平台参与到决策体系,可能与交通部门也缺乏必要的沟通。

一般来说,地方性法规需遵守国家的法律,对网约车司机的户籍限制,属明显的违法与违规行为。大陆《行政许可法》明确规定,地方性法规“不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务”,对网约车司机的户籍限制,不仅涉嫌违反了《行政许可法》,也涉嫌侵害了《劳动法》所规定的平等就业和选择职业的权利,属典型的就业者地域歧视。在户籍改革的大环境下,这类限制属明显的“开倒车”。此外,国务院今年6月还专门发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,要求各地在出台地方性法规或政策时,首先应进行公平竞争审查,规定了18项“不得”,其中 有两项说得很明确:不得设置不合理和歧视性的准入条件;不得限制外地商品、服务进入本地市场等。京津沪三地网约车新规中的某些歧视性条款,似乎没有进行任何公平竞争的审查,是典型违规。

地方政府当然可以出台政策规范一个行业,但前提是要遵守国家的法律,须在国家法律的框架内制定政策,只有这样才不会伤害到公民的基本权利,这也应成为依法治国的底线。

其次,要用市场思维的方式来管理共享经济行业。网约车大概是“互联网+”时代,共享经济中最成熟的一个行业。京沪等地的新规如不经修订完善,就这么出台,极可能让这一行业,一夜回到“解放前”。此行业之所以能迅猛发展,显然与出租车已无法满足民众的出行需求有关。共享出行的出现,不仅降低了供给和需求两方的成本,也激活了一些闲置资源的效率。在政府出手管理前,它以高效、灵活的市场运行方式,迅速填上一些市场空缺,大大缓解了民众的出行难题。政府想要规范这一行业,应把目标放在“安全”二字上,重点管理约车平台。对司机和车辆的管理,只需设定一个最低标准,完全可交给平台统一管理,平台本身就有评分与奖罚机制。网约车是一个市场竞争激烈的行业,市场会自主调节车型和运营数量。如果仍按对传统出租车的管理模式,只会催生出更多问题,准入门槛太高只会限制普通民众的进入,并制造出一批垄断牌照者,为权力寻租提供空间,最终又落入出租车同样的困局。

管理一个新型行业重点是要更好地维护市场经济已经形成的规则,提供更好的市场与服务方式,而不是一味沿用传统行业的管制办法。今天网约车遇到的问题,将来共享餐饮、共享住房等行业同样都会遇到,新事物需要新的管理理念,对此,地方政府需有明确认知。

其三,不应剥夺普通民众参与共享经济的机会。加入网约车驾驶员的,多是低收入者,过于抬高准入门槛,无疑会加重这些人的经济负担,很难想象,在经济下行和政府倡导大众创业的今天,这会给发展和安定带来怎样的影响。毕竟一项公共政策的出台,必须要以保障大多数人的权益为目标,而非地方政府的管理便利。

好在这些政策还在征求意见过程中,希望这次舆论的反弹,能给这些地方政府部门提个醒。在出台正式规定前,能通过与各界的协商对话,让利益各方充分表达相关诉求,最终制定一个多数人都能有共识、并能执行的政策。

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